Архив новостей
 

Обзор сессии. Сетевые и генерирующие компании: регулирование и свободный рынок – что осталось сделать?

5 февраля 2010

Сеппо Ремес начал выступление с обзора целей реформы РАО «ЕЭС» и прокомментировал текущий ее этап.

  • Разделение конкурентного и монополистического (регулируемого) сегментов энергетики завершено.
  • Либерализация рынка (сегмент генерации) продолжается и близится к завершению.
  • Приватизация генерирующих активов почти завершена.
  • Реструктуризация РАО «ЕЭС» методом разделения завершена.

По мнению г-на Ремеса, Россия в среднем намного опережает ЕС по структуре и уровню развития рынка электроэнергии и находится на одном уровне по данному показателю со странами Скандинавии. Страны ЕС пока лишь готовятся задействовать механизмы структурирования рынка электроэнергии. Выступающий также указал на некоторые задачи, которые надо решить в будущем, чтобы гарантировать стабильное развитие отрасли.

  • Необходимо согласовать долгосрочную модель рынка мощности и обеспечить создание «реального» рынка.
  • Предстоит перейти на систему RAB как в сегменте распределения электроэнергии, что уже делается, так и в сегменте теплогенерации.
  • Требуется продолжить приватизацию как генерирующих, так потенциально и распределительных компаний.

Денис Федоров отметил, что возглавляемая им компания в большей степени удовлетворена процессом и результатами аукциона по распределению мощности в 2010 году в сравнении с аналогичным аукционом годичной давности, однако полного удовлетворения нет. Что касается методологии, то такое понятие, как стандартный ориентир по капиталовложениям, по мнению компании, является вполне полезным, поскольку благодаря ему у компаний появляются стимулы к максимально возможному снижению себестоимости строительства новой мощности. Вместе с тем ряд вопросов все же остается. Так, пока неизвестно, каковы будут цены на старую мощность в 2015 году. Кроме того, регулятор еще не утвердил методику расчета средневзвешенной стоимости капитала. Выступающий отметил, что компанию не устраивает понятие «терминальной стоимости», которое предлагается использовать при расчете цен на мощность – введение этого понятия приведет к тому, что срок окупаемости превысит 15 лет.

Денис Федоров подчеркнул важность долгосрочного рынка мощности как источника необходимых участникам рынка сигналов (например, в том случае, если потребители будут рассматривать вопрос о строительстве собственных генерирующих мощностей) и гаранта устойчивости рынка электроэнергии. Согласно текущему плану, постановление правительства касательно рынка мощности должно быть подготовлено до 1 апреля. Проволочки чреваты проблемами.

Доминик Фаш отметил, что тарифы на электроэнергию в России сейчас в среднем вчетверо ниже, чем в странах Западной Европы, хотя показатели энергоемкости в России также приблизительно в четыре раза выше западных. Он также подчеркнул, что около 40% генерирующих активов в стране требует замены: в стране наблюдается избыток устаревших мощностей, и их нужно вывести из эксплуатации. Другая проблема сектора – рост неплатежей за электроэнергию. Доминик Фаш высказал идею о возможной консолидации сектора в будущем, допуская, что на рынке электрогенерации останутся только крупные генерирующие компании.

Михаил Слободин заявил, что подсектор теплогенерации – один из наименее эффективных в России ввиду огромных потерь тепла в сетях и устаревшей материально-технической базы, унаследованной с советских времен. По его мнению, закон об энергосбережении и повышении эффективности, подписанный в ноябре 2009 года, – это прорыв. Закон предполагает внедрение с 1 января 2012 года в сегментах теплогенерации и теплораспределения системы долгосрочных тарифов, основанной на RAB. Теперь дело за нормативными актами, которые должны определить порядок регулирования и параметры качества. Система позволит налаживать долгосрочные связи (от трех до пяти лет), создаст для производителей стимулы к снижению издержек и позволит им начать инвестиционный процесс. Необходим баланс: рынок должен платить за продукт адекватную цену, но устанавливать при этом требования к качеству продукта. Переход в секторе теплогенерации на RAB неизбежно приведет в долгосрочной перспективе к повышению качества поставок тепловой энергии. Правда, в краткосрочной перспективе потребители эффекта от новой системы не ощутят – для этого требуется время. Выступающий отметил, что рыночные правила необходимо постоянно совершенствовать. Это повысит прозрачность сектора и позволит участникам рынка строить долгосрочные стратегии. Михаил Слободин полагает, что российские компании не начнут активно строить собственные генерирующие мощности.

Павел Струнилин высказал довольно пессимистичную точку зрения, прокомментировав ситуацию с точки зрения потребителя: энергетического рынка не существует, поскольку нет конкуренции. На нем господствуют продавцы электроэнергии, и его структура – это завуалированная система регулирования. Спикер отметил, что обсуждаемые правила функционирования рынка будут благоприятны для инвесторов, поскольку в результате инвестиции станут практически безрисковыми (если цена на мощность будет устанавливаться в соответствии с предложенной моделью рынка). Впрочем, когда будет достигнут предельный приемлемый уровень цен на электроэнергию, регулятор, который сейчас оказывает поддержку генерирующим компаниям, в будущем, возможно, начнет действовать в интересах потребителей. Павел Струнилин высказал мнение, что в такой ситуации на рынке относительно крупные промышленные потребители будут вынуждены строить собственные генерирующие мощности.

Джордж Рижинашвили сообщил, что «РусГидро» разрабатывает стратегию на 15 лет, которая должна быть представлена на заседании совета директоров в середине апреля 2010 года. Текущая стратегия будет дополнена долгосрочной программой технической модернизации существующих активов, также будут определены проекты строительства новых мощностей и рассмотрен вопрос долгосрочного финансирования проектов, срок реализации которых составляет более 15 лет. Некоторые проекты могут быть исключены из стратегии. Он отметил, что сейчас «РусГидро» ведет переговоры с зарубежными инженерно-техническими компаниями, участие которых должно повысить эффективность новых проектов «РусГидро». Восстановление СШ ГЭС продолжается устойчивыми темпами (в том числе благодаря своевременной государственной поддержке), и работы в целом идут в соответствии с графиком. Джордж Рижинашивили также сказал, что компания увеличит объем долгового финансирования, улучшив структуру капитала и, таким образом, снизив средневзвешенную стоимость капитала. По его словам, выпуск допэмиссии – неэффективное решение. Он также добавил, что для руководства компании важна точка зрения миноритарных акционеров.

Николай Швец согласен с тем, что в российской электроэнергетике замене подлежит около 50% базы активов. Потери энергии в распределительных сетях сейчас составляют около 12%, тогда как планируется снизить этот уровень до 5-6%. Семнадцать регионов уже перешли на RAB, а оставшиеся 52 только должны перейти (некоторые с 1 июля 2010 года, остальные с 1 января 2011 года). Основным приоритетом компании в настоящее время является разработка новой стратегии развития до 2030 года, этот документ может быть готов к середине 2010 года. Стратегия должна решить главный вопрос – как обеспечить эффективное управление и работу распределительного сектора. С 1 января 2011 года прекращается действие запрета на сокращение контрольного госпакета в МРСК. После этого станет возможным привлечение стратегических инвесторов (которые могут взять в свои руки управление компанией или войти в ее акционерный капитал, если государство примет соответствующее решение). Привлечение одной из ведущих мировых компаний в качестве партнера является одной из потенциальных возможностей в будущем; другая возможность заключается в переходе МРСК на единую акцию. Эти альтернативы пока лишь рассматриваются, будущая модель сектора еще не определена и работа над этим вопросом продолжается. Окончательное решение примет правительство.

Андрей Шишкин подвел итог всему вышесказанному, отметив, что энергетический рынок все же существует, однако требует более точной настройки. Цены на электроэнергию должны соответствовать платежеспособности потребителей, но в то же время цена должна быть стимулом для инвесторов. Важно, чтобы капиталовложения (в расчете на мегаватт) не были завышены, и чтобы при строительстве новых мощностей использовались правильные технические решения. Сокращение издержек в секторе – еще один важный фактор, отметил он. Андрей Шишкин также сообщил, что есть намерение запустить рынок мощности, который должен начать функционировать с 2011 года.

 

Comments are closed.